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想建起这种慰安设施并不便宜，需要5000万日元，这笔钱对于刚战败的日本来说一笔巨大开支了，但日本财税局还是很快批准了这笔钱，他们认为“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算。”
刚刚战败后的日本失业率极高，且“男性优先就业”，很多女性都快被饿死了，就连天皇嫁出去的女儿也只能将饭菜省下来给丈夫孩子吃。日本政府很快开始慰安妇招募，对外只说是政府工作，待遇非常好，这样的广告很快就吸引了超多女性。但这些女性中，在应募时默认可以从事性服务的还不到20%，不想从事性服务的女性也在政府和卖春业老板的软硬兼施下，大多沦为了慰安妇。
就这样，以日本政府为主导，为美军服务的全国性“慰安”系统建立起来了。第一个慰安所是在东京郊外的小町园开业，之后“悟空林”、“见情”、“波满川”、“乙女”等慰安所相继开业，最盛时，在日本从事“慰安”的女性达到7万人。
日本内务省还称她们为“特别挺身队员”。当时政府还为她们的工作提供了床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸，以及原日本军内使用的“冲锋一号”的避孕套。这些女性依然逃不过悲惨的命运，最早开设的小町园慰安所在开业前几天就有一批美国大兵冲了进来，他们殴打服务员，还强奸了所中全部慰安妇。
一位曾在小町园慰安所工作过的女子说:“没日没夜，美国兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们在屋子里形同监禁，根本没有拒绝的自由，最高的一天接客55人。”
虽然日本还给慰安所配备了避孕套，但美国大兵根本不愿意使用，而日本政府又不敢说，最后造成了慰安所内性病盛行，慰安妇中患有性病的超过了90%。
1946年3月10日，麦克阿瑟迫于美国国内的压力，只能强行要求日本政府关闭各处慰安所。日本政府只能照做，还遣散了这些慰安妇，5.5万慰安妇没任何补偿就被赶到了大街上。这些被日本政府当做炮灰的妇女们，之后也只能继续暗地里继续为美军服务，运气好的还能被美军保养，但大多数慰安妇的命运只有悲惨。
